二等级 陈柏峰

本书的主要观点有：

1.现有的违建执法困境及既有解释理论，包括 “法律不完备论”，“法律不正当论”，“执法者趋利论”，“嵌入式执法论”等四种理论解释在特定案例或实践中有一定解释力，但也存在不足之处，难以从总体上解释城镇规区的违建执法困境。

2.以国家能力为视角，在国家能力的理论框架中整合执法者趋利论和嵌入式执法论，可以解释违建执法的困境。这一理论框架建立在以下两个模型基础之上。第一，国家与社会的关系模型；第二，国家及其机构的解构模型。

3.从执法的结构和过程入手，违建执法至少面临三个层面的问题：执法机构、执法人员及其与社会的互动，执法困境相应表现在三个层面：第一，执法机构的“孤岛现象”；第二，一线执法人员的素养与管理；第三，执法人员与执法对象的“较量”。

4.消除违建行为、强化依法执法，是完善社会治理、推进依法治国的当然内涵，也应成为国家治理体系和治理能力现代化的当然结果表征，因此需要在执法领域强化国家能力或国家治理能力。

5.从具体层面而言，需要从执法机构、执法人员及其与社会的互动等多方面着手：消除孤岛现象，保障政府机构间的有效合作；提高一线执法人员的素养，包括执法理念和执法能力，并通过有效承担管理考核来推动执法；提高国家渗透和控制能力，以减轻执法人员进入特定社会空间、面对某些社会事务的阻力。