一等奖 高圣平

在强化市场在农地资源配置中的决定性作用的基本思路之下，提出农地的金融化是农地财产属性和市场化的题中之义，论证了无论是否承认农地的社会保障功能，都不影响农地的金融化。在制度重建时应注意到农地抵押的特殊性。农地抵押权人只能是融资机构，不能是自然人和一般企业；农地抵押人抵押土地承包经营权无须经过发包人同意，也无须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；农地抵押权的设定以登记为公示方法，且登记是其生效要件；农地抵押权的实现不能以折价的方式，可以采取强制管理的方法，将相应农地转包或出租，并以该收益清偿债务，清偿完毕时即归还农地予抵押人，以达到农民不失地、不失去基本生活保障的公共政策目标。

    本成果厘清了新一轮土地制度改革中的基本理论问题，为农地金融化的制度重建提供了具有操作性的方案，具有较高的学术价值。